ПроблематикаЗакрытыеОткрытыеЗаконодательствоАналитикаСтатьиОрганизацииМетодологияРекомендацииВзаимодействие

Спецификации

Россия сегодня находится практически в том же положении, что и Евросоюз несколько лет назад. Законодатели уже осознали пользу от роста конкуренции при госзакупках, первые попытки начать движение в эту сторону уже сделаны, но впереди еще довольно долгая дорога.

Опыт европейских стран показывает, что дорога эта непроста, но вполне преодолима. Впрочем, для начала стоит понять, какова же ситуация на сегодня, и что в практике госзакупок ИТ заслуживает изменения.

Основой для любой закупки — при любом методе ее проведения — является спецификация. Покупатель должен донести до поставщиков свои требования, а те, в свою очередь, пытаются удовлетворить их как можно дешевле. Поэтому именно в спецификациях и кроется основная проблема, специфичная именно для индустрии информационных технологий.

Рынок компьютерного оборудования с самого начала оказался довольно сильно монополизирован, на нем существовал практически единственный производитель микропроцессоров, ставший на долгие годы стандартом де-факто. Поэтому и спецификации на компьютеры традиционно начинались с указания производителя процессора и тактовой частоты. В то время этого было вполне достаточно для однозначного определения желаемой производительности.

Однако, с появлением на рынке компании AMD, уверенно завоевавшей десятки процентов рынка, и во многом технологически опередившей конкурента, привычные спецификации оказались жесткой преградой на пути конкуренции. Если в тексте спецификации указан конкретный производитель — все остальные уже не могут в ней участвовать. Если задана тактовая частота, то процессоры, выполняющие больше работы за каждый такт, снова не могут бороться с соперниками — они будут сразу же отвергнуты.

А там, где конкуренция ограничена, где процветает монополия, там неминуемо растут цены. Производитель, уверенный, что купят именно его продукцию, смело повышает цену и не идет ни на какие уступки. Такие спецификации, отсекающие конкурентов от участия в конкурсах, называются закрытыми. Примеры их можно изучить на специальной странице «Закрытые спецификации». Чаще всего, конечно же, они вызваны не злонамеренным сговором поставщика и покупателя (хотя, к сожалению, бывает и такое), а недостатком знаний и опыта с обеих сторон, не позволяющих адекватно сформулировать технические требования к компьютерной технике, не привязываясь к конкретной платформе или производителю.

Понимая, что финансовые выгоды от свободной конкуренции очень велики (выигрыш в цене составляет в среднем около 30%), правительства большинства стран запретили ограничение конкуренции указанием конкретных торговых марок или не относящихся к потребительским характеристикам технических деталей. А для сравнения между собой компьютеров, собранных на разной элементной базе, были выбраны тесты, разработанные ассоциацией производителей, куда входят, в частности, все основные разработчики микропроцессоров. В результате открытая спецификация позволяет адекватно оценить рабочие качества компьютера и его цену. Такая спецификация называется открытой — и примеров успешного использования тестов в госзакупках с каждым днем все больше и больше.

Кроме использования тестов, есть и другая сторона открытых конкурсов, не такая срочная, но все же важная для эффективности торгов. В России на сегодня нет возможности четко указать в спецификации сложную методику оценки предложения, начисляющую определенное количество дополнительных баллов за определенные свойства товара, например, соответствие более жестким нормам безопасности, пониженное энергопотребление, дополнительную (необязательную) функциональность, наличие служб поддержки в регионах и т.п. Основным критерием является цена и только цена.

Согласно закону, для участия в аукционе необходимо выполнить следующие технические требования:

Техническое описание (спецификация) - функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг

3. Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 г. 218-ФЗ)

3.1. Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. (введено Федеральным законом от 24.07.2007 г. 218-ФЗ)

Требования для размещения заказа на товар

1) Требования к

• качеству товара;
• техническим характеристикам товара;
• безопасности товара;
• функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;
• размерам товара;
• упаковке товара;
• отгрузке товара;
• описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик;
• сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара;
• обслуживанию товара;
• расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

2) место, условия и сроки (периоды) поставки товара)

3) иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика

Описание ПК:

• Общие требования (особенности)
• Аппаратное обеспечение
  • Требования к совместимости
  • Требования к сертификации
  • Архитектура
  • Процессор
  • Память и хранение информации
  • Сетевой адаптер
  • Видеоадаптер
  • Внешние интерфейсы
  • Прочее
  • Средства управления
• Программное обеспечение
• Сертификация
• Иные требования заказчика к товару, предъявляемые законодательством РФ
• ФЗ от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании»
• ФЗ от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»
• ФЗ от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности»
• Постановление правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»

На наш взгляд, подход к проведению торгов, основанный на передовом опыте европейских стран и подразумевающий определенные обязательные требования и некоторое количество дополнительных, открыто излагающий методику оценки и подсчета баллов в спецификации и позволяющий поставщику заранее оценить свои шансы, явился бы хорошим следующим шагом на пути к свободной конкуренции и повышению эффективности госзакупок ИТ в России.