Законодательство
Прочтите эти документы
 | Федеральный закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (рус., 1.1 Мб) |
Вопросы регулирования государственных закупок, разумеется, во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей — ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Поэтому неудивительно, что во всем мире возникли примерно одинаковые проблемы, и были выбраны достаточно похожие пути их решения.
Исторически сложившееся достаточно долгое наличие на рынке процессоров для ПК монополиста де-факто привело к повсеместной практике, когда почти каждая спецификация на закупку компьютерной техники начиналась со слов «процессор с тактовой частотой не менее…», а чаще всего еще и напрямую указывался производитель. И, когда конкуренция наконец-то возникла, и корпорация AMD смогла предложить эффективные решения, выполняющие операции быстрее и дешевле при использовании меньшей тактовой частоты, оказалось, что выход на рынок госзакупок для нее почти закрыт.
Общеизвестно, что честная конкуренция ведет к резкому снижению цен, поэтому борьба за честную конкуренцию стала важным направлением законотворческой деятельности по всему миру. Флагманом в данной области является Евросоюз: еще в 2004-2005 годах почти все входящие в него страны выработали законодательную базу для обеспечения закупок товаров, максимально эффективно решающих поставленные задачи.
Для этого потребовалось не так уж много изменений — ведь большинство законов исходно предусматривали конкурентные способы госзакупок. Оставалось сделать в них изменения, учитывающие специфику информационных технологий. Главным шагом при этом явилось понимание, как нужно оценивать свойства компьютеров и их компонентов при сравнении: не по техническим характеристикам (частота процессора) или особенностям конструкции, а по производительности в реальных задачах бизнеса. А для удобства такой оценки большинство стран приняло конкретные тесты, разработанные ассоциациями, куда входят основные поставщики оборудования, включая, в частности, всех крупных производителей процессоров.
Результатом явился набор законов и подзаконных актов, четко регулирующих все вопросы, возникающие при закупке компьютеров государственными учреждениями в Европе, причем не только Восточной, но уже и Западной.
То же самое (хотя и несколько позже) произошло и в других странах, хотя, безусловно, в таких странах, как США, процесс идет медленнее, и до сих пор не завершился в некоторых штатах.
Российские законы
К сожалению, и в России, несмотря на общую позитивную тенденцию, процесс пока далеко не завершен. Федеральный закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005 года появился очень вовремя, ведь все чаще именно закупка у коммерческих компаний является основным способом реализации потребностей государственных организаций, а возникающие при этом злоупотребления, увы, носили массовый характер.
Для борьбы с ними прежде всего нужно было определить, что такое честная конкуренция, и закон эту функцию, в целом, выполнил. Благодаря аукционной форме размещения заказов, принятой за основу, закон обеспечил возможность для любого поставщика, а не только «приближенного ко двору», принять участие в торгах и победить в них, если его предложение наиболее эффективно. Однако в 94-ФЗ есть и свой набор проблем, требующих дальнейшей работы:
- Проблема 1 — формулировка «товар X или эквивалент», разрешенная законом, к сожалению, слишком общая и неконкретная, особенно в компьютерной области. Ведь способ определения эквивалентности в ней не указан, а значит, открыта широкая дорога к манипуляциям, направленным на обход требований закона. Даже вариант с двумя независимыми конфигурациями не обеспечивает их эквивалентности, и оставляет такую спецификацию закрытой, ведь никто и ничто не гарантирует, что в спецификации будут записаны действительно равные по производительности модели, или не будут указаны требования, блокирующие тех или иных участников.
- Проблема 2 — Отсутствие формальных критериев оценки заявок, кроме цены — например, качество, производительность и т.п., приводит к тому, что организаторы конкурса могут, формально оставаясь в рамках закона, оценить любое предложение как посчитают нужным, в том числе и отвергнуть его.
- Проблема 3 — Отсутствие в законе контроля над избыточными требованиями, направленными на ограничение конкуренции, использование технических характеристик и особенностей устройства, а не функциональности или производительности. Типичным примером является указание частоты процессора или объема его кэша: эти факторы не имеют прямого отношения к производительности, поэтому их указание может привести к невозможности участия в аукционе для более быстрых, эффективных и дешевых компонентов.
- Проблема 4 — Имеющаяся возможность при закупке методом аукциона прямо указывать товарные знаки и т.п., ведущая к ограничению конкуренции.
- Проблема 5 — Механизм обжалования, описанный в законе, подразумевает, что только непосредственные участники конкурса могут обжаловать результаты или процесс его ведения, а производители оборудования, которое, собственно, и оценивается, к сожалению, такого права лишены. Например, корпорация АМД не имеет возможности вмешаться, даже если ее процессоры незаконно блокированы закрытой спецификацией и не допущены к участию в конкурсе.
