КакГдеС кемВместе с нами

Соответствие российским законам

Ситуацию с госзакупками компьютерных товаров в России на сегодня довольно непростая. По сути, единственным документом, регулирующим взаимоотношения сторон в этом вопросе на сегодня является закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступивший в силу с 1 января 2006 года. Законодательство, действовавшее до него, было существенно хуже – оно практически не обеспечивало условий для честной конкуренции и открывало широкую дорогу злоупотреблениям.

Безусловно, некоторое количество проблем закон успешно решил. Удалось создать единое информационное пространство, повысившее информированность участников рынка.  Появился закрытый перечень требований к участникам конкурса, ограничивший возможности по манипуляции требованиями с целью ограничения круга участников. Введены аукционы, где перечень требований должен быть заранее установлен из закрытого списка, определенного в законе, что уменьшило возможности для злоупотреблений.

Однако, до европейского благополучия еще далеко. Соответствовать 94-ФЗ достаточно несложно – можно выполнить букву закона, нарушая его дух. В третьем пункте статьи 22 указано, что допускается использование в спецификациях товарных знаков, фирменных наименований, названий производителей и т.п., дополняя подобные описания словами «или эквивалент», а в части 2 этой статьи, к сожалению, методы определения эквивалентности для компьютерного оборудования не установлены. Поэтому почти каждая спецификация, используемая сегодня, уже формально соответствует закону – в ней есть слова «или эквивалент». Но для будущих поставщиков такая формулировка оборачивается необходимостью доказывать, что их предложение на базе, к примеру, процессора AMD эквивалентно указанной конфигурации на базе процессора Intel. Поэтому большинство из них просто не рискует предлагать модели вычислительной техники, отличные от описанных в спецификации, и приписка «или эквивалент» попросту не работает.

Имеется даже отдельное письмо МЭРТ от 13.10 2004 № 17510-АШ/Д07 о том, что не допускается включение в конкурсную документацию технических характеристик закупаемой техники, которые приводят к ограничению количества участников конкурса, но реально оно почти не функционирует.

При проведении конкурсов победитель определяется путем оценки совокупности предлагаемых участниками условий, и формального метода для оценки конкретного предложения не существует. А ведь он вполне возможен – существуют объективные способы оценки производительности компьютера на конкретных классах задач, но их использование не требуется по закону.

При проведении аукционов налицо другая проблема: единственным критерием выбора победителя является цена, и при отсутствии все того же объективного критерия оценки товара это приводит к поставкам некачественной техники.

И, наконец, в случаях, когда даже достаточно мягкие ограничения существующих законов нарушаются, согласно статьям 58 и 59, единственным, кто имеет право обратиться с жалобой, является сам участник размещения заказа – то есть даже материально заинтересованные компании, например, поставщики комплектующих, не имеют такого права. В итоге многие нарушения так и не устраняются.

Что же можно сделать? Разумеется, соответствовать существующим законам необходимо в любом случае, но дальновидные участники торгов (как заказчики, так и исполнители) уже сегодня готовятся к дальнейшему развитию законодательной базы, и стараются уже сейчас использовать проверенные на зарубежном опыте открытые спецификации, основанные на результатах независимых тестов.

При этом не только достигается полное соответствие существующим законам и готовность к их изменениям, ожидаемым в ближайшее время, но еще и удается добиться резкого, на десятки процентов, снижения закупочных цен при сохранении той же производительности и качества. И, наконец, существенно снижается риск злоупотреблений со стороны участников торгов, тем самым гарантируя своевременное завершение процедуры (не возникает поводов для ее приостановки или отмены).

Как показывает российский опыт, успешных примеров такого подхода все больше и больше, и выгоды действительно достигаются в каждом таком случае.