Соответствие законам
Юридические проблемы, связанные с необходимостью соответствовать требованиям законодательства при организации конкурсов, безусловно, не могут быть решены раз и навсегда. Устоявшиеся традиции, нежелание или невозможность поменять привычные методы работы являются серьезным препятствием на пути к честной конкуренции. Однако, законодатели, как в России, так и в мире, проявляют к этой проблеме большое внимание, и постепенно появляются общепринятые методики, принимаются законы, а главное — усиливается надзор за их строгим соблюдением.
На сегодня ситуация в России очень напоминает ту, что совсем недавно была в Европе: несмотря на уже принятые законы (в России это прежде всего 94-ФЗ), нацеленные на упорядочение госзакупок и честную конкуренцию при проведении конкурсов, их выполнение до сих пор отслеживается не очень строго, и нарушения возникают достаточно часто.
Для отслеживания ситуации, в рамках договора о сотрудничестве с Федеральной антимонопольной службой, Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева проводит мониторинг размещения государственного заказа органами власти Российской Федерации и органами власти Субъектов Российской Федерации. Результаты мониторинга доводятся до сведения Федеральной антимонопольной службы России, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федерального собрания Российской Федерации, государственных заказчиков-органов власти Российской Федерации.
Если посмотреть на то, как развивались события в ЕС и в мире, можно с уверенностью предсказать, что будет дальше и в России. Жесткое ограничение конкуренции, вызванное традиционными формулировками в спецификациях, основанными на перечислении конкретных производителей и торговых марок, ведет к повышению закупочных цен и понижению качества закупаемых товаров. Поскольку и закупщики и производители (кроме нескольких, чаще всего упоминаемых в таких спецификациях) заинтересованы в снижении расходов и честной конкуренции, то под их давлением естественно ожидать все более и более строгого следования законам, что и произошло почти повсеместно за рубежом в последние годы.
Как показывает зарубежный опыт, нарушения, хотя еще возникают, но своевременно выявляются, конкурсы приостанавливаются, их спецификации приводятся в соответствие с законодательством, и это ведет к тому, что нарушения становятся все реже. Ведется большая работа — и ее результаты налицо.
В России ситуация несколько отстает, однако тенденции развития точно такие же — последние поправки к законам и другие нормативные документы все более четко определяют рамки честной конкуренции.
В рамках договора о сотрудничестве корпорации AMD и Межрегиональной общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» (МОО «ГОС») проводился мониторинг госзаказа на поставку компьютерной техники.
В процессе мониторинга изучалась доступная на официальных Интернет-сайтах документация аукционов и конкурсов, в ходе которых осуществлялась закупка компьютерной техники для государственных и муниципальных нужд. Проанализированы закупки, завершившиеся в 3 квартале 2007 г. и начатые после вступления в силу поправок к Федеральному закону N94-ФЗ от 21 июля 2005 г.
Задачей мониторинга являлось получение объективных данных о количественных параметрах заказов и тенденциях в описании некоторых технических характеристик компьютерной техники (процессоры и графические адаптеры). Предполагается, что количественные характеристики будут полезны поставщикам компьютеров при оценке емкости и специфики различных сегментов рынка, включая его региональные особенности.
Мы планируем опубликовать результаты мониторинга на этом сайте. Они будут доступны зарегистрировавшимся на сайте компаниям, подписавшим NDA.
