Мировой опыт
Несмотря на сложный путь к честной конкуренции при проведении закупок ИТ, большинство зарубежных стран уже создало и законодательную базу и, главное, механизмы для обеспечения ее выполнения.
Предпринятые в 2004-2005 году многими странами шаги установили четкие стандарты для организации госзакупок в области информационных технологий. И главная тема во всех этих законодательных актах – использование не конкретных торговых марок и не специфичных для них параметров, не имеющих отношения к производительности, а подтвержденная тестами реальная возможность решать задачи бизнеса. Многие страны уже выбрали метод использования результатов тестов при формировании технических спецификаций, а некоторые еще находятся на стадии борьбы с закрытыми спецификациями, ориентированными на конкретных производителей, изучают и внедряют прогрессивные методы формирования технических требований в практику.
Если вы хотите получить больше информации о действиях в разных странах за последнее время, мы советуем скачать подборку документов (на английском и других языках), содержащую директивы Европарламента и правительств отдельных стран, посвященные честной конкуренции и открытым спецификациям в области государственных закупок вычислительной техники.
Германия
Текущее положение
Ассоциация BITKOM, одна из ведущих немецких организаций в области информационных технологий, задалась целью обеспечить государственных закупщиков надежным и понятным средством для нужд, связанных с закупкой компьютерного оборудования на федеральном, государственном и общественном уровнях. В сотрудничестве с Управлением закупок Министерства внутренних дел Германии и другими государственными учреждениями, а также вместе с компаниями AMD, Intel, Dell, FSC, HP, Lenovo, Acer и Toshiba, ассоциация BITKOM выпустила руководящие положения о закупках компьютерного обеспечения. Главной целью было дать закупщикам возможность формулировать условия тендеров, которые:
- были бы нейтральны по отношению к производителям,
- удовлетворяли бы всем обязательным законным требованиям к продукции,
- соответствовали бы устойчивым закупочным приоритетам.
Канада
Все закупки вычислительной техники Федеральное Правительство Канады осуществляет централизованно через Министерство общественных работ и государственных услуг Канады (Public Works and Government Services Canada, далее по разделу – «Министерство»). Министерство разрабатывает стандартные механизмы для закупок (National Master Standing Offers – стандартные оферты на закупку, выдаваемые поставщиками заказчикам, далее – Стандартные оферты), обеспечивая этим предварительный отбор поставщиков в условиях конкуренции путем проведения открытых и прозрачных процедур. Стандартные оферты разрабатываются для приобретения товаров, которые регулярно закупаются многими государственными ведомствами и агентствами.
Стандартные оферты не являются договорами, они представляют собой предложения от предварительно выбранных потенциальных поставщиков о поставке товаров по согласованной заранее цене и на определенных условиях, если и когда такая поставка будет необходима. Использование этого способа позволяет закупающим органам добиться более быстрого проведения процедур и вести менее объемный документооборот в связи с тем, что все условия поставки определяются заранее и необходимость в дополнительных переговорах отпадает.
Федеральное Правительство Канады разрабатывает технические требования для Стандартных оферт на основе консультаций с компаниями AMD, Intel, производителями компьютерного оборудования (OEMs), организациями по защите окружающей среды, ведомствами Федерального Правительства Канады. После этого, Министерство определяет категории Стандартных оферт для серверов, ПК и ноутбуков.
Федеральное Правительство Канады обращается к компаниям AMD и Intel с просьбой предоставить информацию о следующем поколении их процессоров, чипсетов и графических решений, с целью определения необходимости изменения/обновления характеристик каждой категории закупаемого оборудования в Стандартных офертах. Начиная с 1996 года, все технические требования к Стандартным офертам были составлены с учетом возможности закупки как от AMD, так и от Intel, что усиливало конкуренцию товаров по цене и производительности.
Правительство Канады разделило Стандартные оферты по закупке оборудования на четыре категории:
Малогабаритные компьютеры с низким энергопотреблением;
Стандартные настольные компьютеры;
Однопроцессорные рабочие станции на базе четырехъядерного процессора;
Двухпроцессорные рабочие станции для инженерных расчетов.
При осуществлении госзакупок на основе Стандартных оферт, участники торгов предоставляют конфигурации копьютеров для тестирования в лабораторию NSTL, независимую организацию по тестированию ИТ. Лаборатория NSTL использует свои собственные методику и тесты для определения относительного «уровня» предлагаемых систем на основе средневзвешенных показателей производительности, функциональности оборудования, соответствия стандартам TCO, влияния на окружающую среду и других характеристик.
Лаборатория NSTL составляет и регулярно обновляет набор программ для тестирования, имитирующих рабочие нагрузки, создаваемые целым набором реальных пользовательских приложений. С целью предотвращения создания производителями оптимизированных решений или платформ для обработки таких нагрузок, Федеральное Правительство Канады не разглашает сведения о наборах программ.
Отчеты об успешно пройденных тестах систем, предоставленных потенциальными участниками размещения заказов, публикуются на сайте лаборатории NSTL.
Оборудование с выявленными проблемами отбраковывается.
Министерство имеет интернет-ресурс, где размещается вся необходимая информация для государственных учреждений, осуществляющих закупки вычислительной техники, в том числе ссылки на отчеты о тестах NSTL.
В соответствии с процедурой проведения торгов в Канаде, потенциальные участники размещения заказа подают заявки в письменной форме и передают на тестирование системный блок. Правительство проводит тестирование производительности системных блоков, предоставленных участниками торгов, а Министерство надзирает за справедливостью их проведения. Другие участники торгов также следят за честностью тестирования каждой заявки. Если будет доказано, что победитель торгов не в полной мере соблюдал правила, его дисквалифицируют. Обращение в суд служит средством разрешения спорных ситуаций.
