Законодательство
Вопросы регулирования государственных закупок, разумеется, во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей — ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Поэтому неудивительно, что во всем мире возникли примерно одинаковые проблемы, и были выбраны достаточно похожие пути их решения.
Исторически сложившееся достаточно долгое наличие на рынке процессоров для ПК монополиста де-факто привело к повсеместной практике, когда почти каждая спецификация на закупку компьютерной техники начиналась со слов «процессор с тактовой частотой не менее…», а чаще всего еще и напрямую указывался производитель. И, когда конкуренция наконец-то возникла, и корпорация AMD смогла предложить эффективные решения, выполняющие операции быстрее и дешевле при использовании меньшей тактовой частоты, оказалось, что выход на рынок госзакупок для нее почти закрыт.
Общеизвестно, что честная конкуренция ведет к резкому снижению цен, поэтому борьба за честную конкуренцию стала важным направлением законотворческой деятельности по всему миру. Флагманом в данной области является Евросоюз: еще в 2004-2005 годах почти все входящие в него страны выработали законодательную базу для обеспечения закупок товаров, максимально эффективно решающих поставленные задачи.
Для этого потребовалось не так уж много изменений — ведь большинство законов исходно предусматривали конкурентные способы госзакупок. Оставалось сделать в них изменения, учитывающие специфику информационных технологий. Главным шагом при этом явилось понимание, как нужно оценивать свойства компьютеров и их компонентов при сравнении: не по техническим характеристикам (частота процессора) или особенностям конструкции, а по производительности в реальных задачах бизнеса. А для удобства такой оценки большинство стран приняло конкретные тесты, разработанные ассоциациями, куда входят основные поставщики оборудования, включая, в частности, всех крупных производителей процессоров.
Результатом явился набор законов и подзаконных актов, четко регулирующих все вопросы, возникающие при закупке компьютеров государственными учреждениями в Европе, причем не только Восточной, но уже и Западной.
То же самое (хотя и несколько позже) произошло и в других странах, хотя, безусловно, в таких странах, как США, процесс идет медленнее, и до сих пор не завершился в некоторых штатах.
Российские законы
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» («Закон № 94-ФЗ») документация об аукционе содержит требования к техническим характеристикам закупаемого товара (компьютеры, ноутбуки, серверы).
В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ в случае, если размещение заказов осуществляется в форме электронного аукциона, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» («Закон № 135-ФЗ») действия, совершаемые в ходе проведения торгов, которые приводят или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, запрещены.
В некоторых случаях документация об аукционе в части технической спецификации в отношении микропроцессоров может соответствовать Закону № 94-ФЗ, но, тем не менее, не соответствовать части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ (которая запрещает действия, совершаемые в ходе проведения торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции).
Комиссия ФАС России недавно выявила, что, даже если технические требования аукционной документации составлены в соответствии с нормами Закона № 94-ФЗ (с указанием на товарный знак одного из производителей процессоров со словами «или эквивалент»), то существует возможность ограничения участия в аукционе для компаний, предлагающих к аукциону компьютеры с микропроцессорами других разработчиков микропроцессоров, в соответствии с Законом № 135-ФЗ по следующим причинам:
- участники аукциона сделают вывод, что заказчик предпочитает приобретать компьютеры на базе процессоров / чипсета торговой марки, указанной в технической спецификации;
- участникам аукциона будет нелегко доказать эквивалентность технических характеристик продуктов по сравнению с указанными характеристиками в технических требованиях;
- участники аукциона не обладают достаточным количеством времени, чтобы нести дополнительное бремя доказывания эквивалентности продуктов характеристикам, отличающимся от первоначально описанных в спецификации;
- не исключен риск того, что их предложение будут отклонены из-за различий в технических характеристиках и несоответствия им.
