Мнения экспертов
Обеспечение честной конкуренции при государственных закупках — большая и сложная тема, и ей уделяется достаточно много внимания в прессе. Пожалуй, каждому, кто применяет в своей работе Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», стоит изучить комментарии к нему П. В. Сокола, сводящие объемистый и написанный официальным языком закон к доступной статье, содержащей в сжатом виде все основные понятия.
Кроме того, для более глубокого понимания ситуации с госзакупками в области информационных технологий очень полезно изучить статью А. А. Куликовского, координатора по развитию бизнеса московского Представительства корпорации AMD, опубликованную в журнале «Госзаказ» в январе 2006 года.
Она представляет собой открытое письмо в защиту конкуренции, где приведены такие цифры, как средняя цена одного персонального компьютера, купленного за счет государства в 2005 году (около 1500 долларов) и одного монитора (около 600 долларов). Несложно подсчитать, что на «среднюю» такая конфигурация, мягко говоря, не очень похожа. И, к сожалению, простого рецепта исправления ситуации пока не существует.
Как отмечает статья, в законе о госзакупках Евросоюза слово «конкуренция» встречается примерно 35 раз, а в аналогичном российском законе 94-ФЗ только один раз, в преамбуле. И этот факт хорошо отражает цели и направления этих законов: там, где мировая практика противопоставляет понятия технических характеристик (способных описать конкретный продукт) и характеристик производительности (отражающих скорость выполнения поставленных задач), там российский закон оперирует именно на уровне технических характеристик.
А это приводит к тому, что благие намерения, например, строгий контроль за выполнением законов со стороны Федеральной Антимонопольной Службы, не приводят к ожидаемым результатам. С помощью подбора технических характеристик составителям спецификаций не составляет труда ограничить участников одной моделью одного производителя, формально оставаясь при этом в рамках закона. А отсюда и резко завышенные цены и большой потенциал для злоупотреблений…
В этой же статье приведен краткий обзор зарубежного опыта введения в законы нужных понятий и методов отслеживания их выполнения, а в конце текста имеются полезные ссылки на другие материалы данной темы.
Очень интересный аналитический материал о реформе государственных закупок в России предлагает Вашему вниманию Директор Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева г-жа Кузнецова Ирина Владимировна. Именно в этом институте были проведены мониторинги конкуренции в госзакупках в первом квартале 2008 года, результаты которых также доступны для загрузки в колонке справа.
Профессор по бизнесу, экономике и управлению в Калифорнийском Технологическом институте Престон Макафи (R. Preston McAfee) в своем аналитическом обзоре «Improving Federal Procurement: The Benefits of Vendor-Neutral Contract Specifications», выполненном по заказу корпорации AMD в феврале 2006 года, подробно изучил ситуацию с госзакупками компьютерной техники в США.
Результаты оказались очень похожими на российскую ситуацию, хотя США и несколько опережает Россию. Например, федеральный закон о закупках — Federal Acquisition Regulation — содержит пункт о недопустимости использования торговых марок в спецификациях. Этот закон, к сожалению, регулярно нарушается, а многие федеральные законы до сих пор допускают использование требований, построенных по принципу «Торговая марка или эквивалент», как и российский закон 94-ФЗ. Кроме того, достаточно высокий ценовой порог, до которого допустимо не публиковать спецификации официально, способствует тому, что подобные нарушения принципов честной конкуренции повсеместно проходят незамеченными и неисправленными.
По данным профессора Престона Макафи, в 2004 году примерно 69% государственных закупок, опубликованных на официальном сайте правительства, содержали либо прямые требования конкретных торговых марок, либо их же с припиской «или эквивалент».
В итоге правительство ежегодно несет существенные убытки. Экономический анализ профессора, приведенный в обзоре, показывает, что повсеместное внедрение открытых контрактных спецификаций сэкономило бы в год от 281 до 563 миллионов долларов американским налогоплательщикам.
Как показывает исследование госзакупок в рамках Евросоюза по данным за 10 лет (1994-2004), внедрение директив, направленных на повышение прозрачности и честности конкуренции в этой области, приводит к резкому снижению цен — примерно на 30%. И, благодаря постоянному вниманию к данной области, как со стороны законодателей, так и со стороны контролирующих органов, от года к году экономическая эффективность госзакупок в Евросоюзе продолжает расти. И неудивительно, что внимание к ней не ослабевает — ведь рынок госзакупок на 2002 год имел объем в 1.5 триллиона долларов, то есть примерно 16% ВНП Евросоюза.
