ПроблематикаМетодологияРекомендацииВзаимодействиеНовостиСобытияПартнерыКонтакты

Рабочая группа по созданию руководства для госзаказчиков

По результатам мониторинга нейтральности спецификаций, в ходе которого были проанализированы технические спецификации конкурсов и аукционов на закупку компьютерной техники в период с апреля 2007 по сентябрь 2007, выяснилось, что всего лишь 0.3% всех торгов осуществлялись на основании открытых нейтральных спецификаций, а в 77.9% случаях производитель указывался в явном виде.

Такая ситуация волнует государственные контролирующие организации (ФАС, МЭРТ), поскольку отсутствие конкуренции приводит к резкому повышению цен, ограничению инноваций, росту коррупции и прочим негативным явлениям. Страдают при этом, в первую очередь, сами государственные заказчики – они за свои деньги получают существенно меньше оборудования, не могут выбрать продукцию лучшего качества, более приспособленную к решению конкретных задач.

Как отмечает директор Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева, г-жа Ирина Владимировна Кузнецова, в своем рассказе о реформе госзакупок в России, «С одной стороны, заказчику нужно выложить при размещении госзаказа нейтральную спецификацию, которая должна отвечать наиболее общим условиям, обеспечивать допуск как можно большего количества поставщиков к этому заказу, но с другой стороны – конкретность потребительских свойств: я хочу компьютер с вот такой клавиатурой, вот с таким объемом памяти, вот с такой скоростью и так далее. И возникает конфликт интересов

У заказчика требования основываются чаще всего не на конкретных тестах производительности тех или иных компьютеров, а на том, что он знает вообще о компьютерах. Требования строятся по аналогии, и в связи с этим спецификация для госзаказа получается фактически всегда с ущемлением конкуренции. Если же спецификация получается наиболее широкой без ущемления конкуренции, тогда можно получить взамен кота в мешке, то есть не то, что хотелось.

Этот конфликт интересов лучше, чем заказчики, могут решить только сами поставщики. Потому что у заказчика всегда есть асимметрия информации. Он знает о закупаемом продукте меньше, чем продавец, просто по определению. <…> И вот рынок поставщиков и может сегодня сказать заказчику, какую спецификацию на продукт ему нужно выкладывать на рынок госзаказа.»

Решать данную проблему своими силами государство пока не готово, а во многом просто не имеет такой возможности – недостаточно знаний и опыта, не хватает средств. К счастью, общественные организации вместе с IT компаниями готовы прийти на помощь. Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ (www.igz.ru) и Межрегиональная общественная организация «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» (www.moogos.ru) организовали рабочую группу по созданию методических рекомендаций для госзаказчиков России. В состав группы входят ведущие поставщики и производители компьютерной техники, работающие на рынке государственного и муниципального заказа, а также независимые экспертные организации.

Создаваемое руководство будет адресовано госзаказчикам в качестве методических материалов. Оно будет использоваться ФАС и МЭР в качестве основы для оценки документации о торгах, в том числе при рассмотрении жалоб. ФАС выразил готовность утвердить, а МЭР согласовать Руководство как методические рекомендации для заказчиков Российской Федерации.

В качестве образца, на который планируется ориентироваться при создании документа, было взято аналогичное руководство, используемое в Германии. Данный документ является результатом труда рабочей группы под руководством Управления снабжения Федерального министерства внутренних дел и Федерального союза информационных технологий, телекоммуникации и новых средств информации (BITKOM).

Первое заседание рабочей группы по нейтральным спецификациям IT продукции состоялось 20 мая 2008 года, на нем были обсуждены и приняты тезисы относительно создаваемого руководства для госзаказчиков по обеспечению нейтральности спецификаций. С тех пор уже прошло четыре заседания, где обсуждались примеры нейтральных спецификаций, была разработана структура пособия и распределены задания для компаний участников. Независимая лаборатория RT-Lab провела отдельное исследование по тестам производительности – какие из них наиболее эффективно использовать на сегодняшний день. В конце ноября планируется провести пятое заседание, где компании-участники группы представят свои наработки для отдельных разделов документа.

На этом этапе необходимо активное участие как можно большего количества представителей как госзаказчиков, так и поставщиков, чтобы создаваемое руководство как можно лучше отражало интересы всех участников процесса. Мы приглашаем всех желающих ознакомиться с представленными на этой странице документами (структурой создаваемого руководства, немецким прототипом и другими), принять участие в создании надежной основы для честной конкуренции при госзакупках в России.

Если Вы или представитель Вашей компании желаете стать участником рабочей группы, свяжитесь пожалуйста с нами:

Власова Мария
Maria.Vlasova@amd.com
+ 7 915 292 45 59
+ 7 495 726 55 05